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杨平作为段云衣钦点的慰问大臣,身份其实介于钦差大臣与使节之间。
巴蜀一直是大周名义上的领土,而非他国,只要巴蜀没有反叛自立,朝廷往巴蜀派遣的官员便不存在使节的说法。
但巴蜀又是由公孙寻风自治,形成事实上的割据,因此,让杨平作为钦差大臣,掌控巴蜀,显然是不现实的。
大周立国之前,生民疲敝,高祖与诸葛晖深知,即使一统全国,面对的也将是一个百废待兴的疲弱国家。
当年世家势力庞大,影响力空前绝后。
高祖为争取剑族支持,也为止息干戈,避免巴蜀百姓再次被卷入战火,权衡利害之后,以酬报公孙寻风军功为由,暂时接受巴蜀由剑族自治的要求。
此后,大周依然疲敝,急需休养生息,平定国内叛乱,巴蜀之事便暂时搁置。
再后来,便是迁都之祸,导致巴蜀日渐脱离管
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